核心决策议题：3亿预付款的破局路径选择
背景情境：
在大型风电装备采购项目中，采购方财务要求“无票不付款”（约3亿元预付款），而供应商因货物尚未制造完成面临“无货不开票”的税务红线。若坚持传统惯例采用“虚构首批交货”的权宜之计，将面临严重的税务与审计合规风险；若僵持不下，制造周期无法启动，项目并网节点将面临全面停摆。
核心决策问题：
作为项目的高层管理者或跨部门协同负责人，面对“财务铁律”与“税务红线”的双重夹击，你认为应当如何设计和推动一套既能保障国有资金安全、符合税务合规，又能顺利启动项目制造的替代性预付款管理与风控机制？